2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
目录
>>>政策速递
1．北京开展绿色电力市场化交易
2．生态环境部：研究将新污染物治理纳入生态环境保护相关考核
3．半导体行业首个碳中和白皮书发布
4. 国家能源局推动新能源发电项目应并尽并
5. 我国首个千万千瓦级多能互补综合能源基地新能源项目开启全面建设
6．欧盟从俄进口液化天然气创纪录
7．德国拟对光伏发电、海上风电、核电等清洁发电企业征税
8. 第四届中俄能源商务论坛召开，《中俄能源合作投资指南（中国部分）》发布
>>>专题碳讨
北京汽车产业智高点
1. 经开区自动驾驶累计测试里程达1000万公里
2．中关村科学城：加快创新驱动，抢占智能化、网联化先机
3．汽车产业重镇顺义蝶变：从制造到智造迈向高端智能化
4．房山模式筑巢引凤 成智能网联汽车发展沃土
正文
一、政策速递
1. 北京开展绿色电力市场化交易
11月30日，北京市人民政府办公厅印发《北京市关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》的通知，提出完善市场交易机制，推动开展用能权交易试点。积极开展绿色电力市场化交易，落实绿色电力生产、消费证书制度要求，支持以风电、光伏为主的绿色能源开发和消纳利用。深化碳排放权交易市场建设，优化碳排放配额分配和抵销机制，推进全国温室气体自愿减排交易中心建设。
零碳解读：近期，北京、山西、重庆、湖南、辽宁等多地发布相关政策支持绿色电力交易，对于推动绿电市场扩容具有极大促进作用。不过，当前绿电市场与碳市场分别由不同的机构管理，运行相对独立，绿电交易企业虽然支付了环境溢价，但在碳市场中进行碳排放核算时，绿电仍被看作普通电力算入间接排放，削弱了绿电的环境价值。此外，绿证与超额消纳量、CCER（国家核证自愿减碳量）之间的关系也有待进一步理顺。
2.生态环境部：研究将新污染物治理纳入生态环境保护相关考核
11月29日，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《重点管控新污染物清单（2023年版）》。会议强调，要推动清单落地见效，确保各项环境风险管控措施有效落实。要压实地方责任，研究将新污染物治理纳入生态环境保护相关考核，鼓励有条件的地方因地制宜制定本地区重点管控新污染物补充清单和管控方案。要不断完善清单，将新污染物治理融入水、大气、土壤污染防治工作中，进一步加强清单与现有污染防治制度机制的有机衔接等。
零碳解读：党的二十大报告明确提出“开展新污染物治理”的重要任务，动态发布清单，是对新污染物实施有效管控的重要依据和有力抓手，有利于降低新污染物环境风险，切实保障生态环境安全和人民群众身体健康。
3.半导体行业首份碳中和白皮书发布
近日，首份《中国半导体显示产业碳中和白皮书》发布。白皮书指出，半导体显示企业亟须以科技创新的应对之道，推进低碳技术全流程应用，构建全生命周期的绿色低碳管理，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、空间格局。另外，白皮书也展示了头部企业在减碳方面的措施和努力，为半导体显示产业的碳中和之路提供了翔实的借鉴思路。
零碳解读：半导体显示作为中国乃至全球范围内基础性的、带动性很强的一个产业，其对“双碳”目标的践行以及可持续性的绿色发展，将对整个电子信息产业、制造业起到巨大的示范和牵引作用。
4.国家能源局推动新能源发电项目应并尽并
国家能源局近日发布《关于积极推动新能源发电项目应并尽并、能并早并有关工作的通知》，提出各电网企业在确保电网安全稳定、电力有序供应前提下，按照“应并尽并、能并早并”原则，对具备并网条件的风电、光伏发电项目，切实采取有效措施，保障及时并网。
零碳解读：具备并网条件的风电、光伏发电项目，允许分批并网，不得将全容量建成作为新能源项目并网必要条件。此外，通知要求加大配套接网工程建设，与风电、光伏发电项目建设做好充分衔接，力争同步建成投运。
5.我国首个千万千瓦级多能互补综合能源基地新能源项目开启全面建设
据央视新闻客户端消息，11月30日，“陇电入鲁”配套华能庆阳600万千瓦新能源示范项目首台风机成功吊装，这标志着我国首个千万千瓦级多能互补综合能源基地新能源项目进入全面建设阶段。
零碳解读：该项目总投资超400亿元，规划总装机600万千瓦，其中风电450万千瓦、光伏150万千瓦，年发清洁能源电力将超140亿千瓦时，相当于节约标煤420万吨，减排二氧化碳1100万吨。该项目将于“十四五”中期与陇电入鲁整体工程同步建成投产，将有效助力国家双碳战略实施。
6.欧盟从俄进口液化天然气创纪录
据英国《金融时报》日前报道，欧洲国家今年1月至10月进口俄罗斯液化天然气的总量达到创纪录的178亿立方米，较2021年同期增长42%。报道称，这表明欧洲还没有准备好完全放弃俄罗斯天然气。
零碳解读：据专家预测，未来25年，碳氢化合物在世界能量平衡中所占的份额可能会从目前的80%-85%下降到60%-65%，石油和煤炭的作用将下降，天然气的作用将会增加。许多国家仍在努力找寻更多的天然气供应源，例如11月29日卡塔尔与德国签署了一份为期15年的液化天然气供应协议。与此同时，欧盟委员会还提议从明年1月起实施一项天然气限价机制，不过各方在天然气价格如何限、限多少等关键问题上仍存在分歧。
7.德国拟对光伏发电、海上风电、核电等清洁发电企业征税
据彭博社报道，德国的一份文件草案显示，拟对光伏、海上风电以及核电等部分清洁能源公司的利润征收暴利税。暴利税将根据发电企业使用的燃料不同而逐级征收，当太阳能、海上风能和核能的电价超过130欧元/MWh时，德国政府将向电力公司对超出部分征税90%。该草案将于12月16日由该国议会通过，并于明年1月1日生效。
零碳解读：暴利税议题一直存在。今年7月，欧盟委员会提议对可再生能源等“超边际”电力生产商设定180欧元/MWh的收入上限，原因是由于天然气电站推高了趸售电价，这些生产商“一直在赚取特殊收入”。随后，西班牙和希腊等市场已提议对发电商征收暴利税。有分析人士指出，鉴于太阳能光伏发电是最便宜的电力来源，存在政府越权并实施较低上限的风险。另有分析认为，拥有双边差价合约但没有获得市场价格的项目不会受到这些措施的影响。
8.第四届中俄能源商务论坛召开，《中俄能源合作投资指南（中国部分）》发布
北京时间11月29日，第四届中俄能源商务论坛以线上与线下结合的方式在北京和莫斯科两地举行。中国国家能源局局长章建华主持论坛开幕式并发布《中俄能源合作投资指南（中国部分）》，全面展示了中国能源行业投资环境，系统阐述了能源合作项目的管理制度、业务流程、融资政策与渠道等，为俄企业在华开展能源领域务实合作提供了内容翔实、可操作性强的服务和信息指引。
零碳解读：章建华表示，为了向俄方能源企业来华开展业务提供服务，中国国家能源局组织中国能源行业相关企业共同编制了该指南。该指南的发布，将为俄方更好地了解中国能源行业、分享中国能源发展机遇提供帮助。
二、专题碳讨
北京汽车产业智高点
北京正在抢占智能网联汽车高地。截至2021年底，北京新能源汽车保有量达到50.7万辆，在全国处于领先水平。在政策创新和技术创新的双轮驱动下，北京智能网联汽车政策先行区不断突破，先后发布了高速公路测试、无人化城市道路测试、示范应用和出行服务商业化试点、无人接驳车道路测试与示范应用等一系列具有全国首创地位的创新管理政策。
1. 经开区自动驾驶累计测试里程达1000万公里
看点：
a.新能源汽车和智能网联汽车已成为北京经济技术开发区四大主导产业之一，已形成两千亿级高端汽车产业集群，并形成了全国领先的汽车产业创新资源和产业链集聚优势。
b.截至目前，在北京经开区60平方公里范围内，已经实现了329个智能网联标准路口、双向750公里城市道路和10公里高速公路智能网联道路和智慧城市专网的全覆盖；示范区已部署各类高级别自动驾驶车辆464辆、累计测试里程达到1000万公里，全国城市智能网联汽车竞争力排名第一。
c.下一阶段，将在已建成的60平方公里示范区基础上，推进周边100平方公里的建设，并逐步扩展完成全市500平方公里示范区扩区工作。
启发：
a.建设全市统一的智慧城市专用网络，实现车载终端更大规模推广应用，建立全市统一标准的云控平台、全面提升系统服务能力，推进信控联网，进一步提升示范区交通出行效率，因地制宜推动车路云一体化路侧设备建设五项任务。
b.持续推动政策监管创新，包括持续推动政策集成创新、加快标准体系建设工作、完善数据安全管理体系三个方面。
c.加快培育智能网联产业生态，做好产业链谋划布局，形成高质量产业发展生态；持续加强底层技术攻关，实现高级别自动驾驶的关键芯片和核心软件自主创新。
2．中关村科学城：加快创新驱动，抢占智能化、网联化先机
看点：
a.针对智能网联汽车产业，海淀区规划建设范围100平方公里的中关村自动驾驶创新示范区，并建成了国内首个自动驾驶封闭测试场地。
b.中关村科学城已经形成国内领先的封闭、半封闭、开放的自动驾驶车辆测试体系，全面升级支撑智能网联领域创新发展的“创新雨林”生态。
c.至2022年10月，自动驾驶示范区二期自动驾驶测试道路对外开放。在一期的基础上，开放道路再增加48条，里程115.9公里。自动驾驶测试道路从原来的215.3公里增加到超过330公里。
启发：
a.发展智能网联汽车的产业带动作用大，同时也对汽车芯片、汽车软件等底层关键技术发展有着很强的创新驱动作用。
b.不断完善产业配套环境，增强产业吸引力，引入有战略布局的整车企业在海淀设立研发总部，持续做好智能网联汽车产业“强链、延链、补链”。
c.支持企业加强与高校科研机构协同创新，不断完善测试体系，提供测试检测服务，支持软硬件企业间开展联试、适配，不断完善汽车芯片产业生态，推动自主芯片更好地满足车企所需，实现量产、上车。
3．汽车产业重镇顺义蝶变：从制造到智造迈向高端智能化
看点：
a.航空与汽车共同助力顺义成为北京高端制造业大区，其工业总产值最高峰达3200亿元。
b.目前顺义区共有半导体实体企业30余家，累计总投资额近150亿元，产品以电力电子、微波射频、光电子等领域为主；顺义还将不断丰富、壮大三代半产业链，推动车载芯片本地化生产供应。
c.美团在顺义区的无人配送范围拓展至58个社区，配送70万订单，自动驾驶里程超130万公里；毫末智行则覆盖了马坡新城周边50余个社区，配送6万余单，自动驾驶里程近5万公里；京环装备推出了新能源自动驾驶系列清扫车，逐步开展智能清洁应用示范；百度萝卜快跑设立40个站点，免费为顺义区居民提供出行服务，总里程超12万公里。
启发：
a.支持自主创新，也坚持开放共赢。坐落于顺义区内的北京中德产业园正蓬勃发展，该园区也是国内首个以“经济技术合作”为主题的国家级对德合作园区。
b.除了产业链布局，顺义区还在智能网联汽车发展方面做了很多服务。顺义区已连续成功举办五届世界智能网联汽车大会并成为永久会址，规划了200平方公里智能网联汽车创新生态示范区。
c.用更加精准、有力度的政策，支持新能源智能汽车产业的蓬勃发展。
d.不断丰富路测智能网联设备、建立区级监测平台，建成具有顺义特色的“智能网联汽车全域商业应用示范区”。
4．房山模式筑巢引凤成智能网联汽车发展沃土
看点：
a.房山区政府联合国家智能网联汽车质量监督检验中心在北京高端制造业基地，建设完成了面向全国的第三方自动驾驶检验检测平台。
b.实现了全国首个量产L4级自动驾驶小巴实际开放道路的测试和试运营。通过考试，企业的自动驾驶汽车可以获得“测试牌证”。
c.中关村房山园的两大主导产业之一是先进制造业，其中，新能源智能网联汽车非常重要。目前入驻产业园的企业包括汽车交通产业、智能网联汽车产业及新型储能企业，培育了专精特新企业50余家、小巨人企业20余家。
启发：
a.中关村科技园房山园区向初创企业“出租”场地，开创“前店后厂”的房山模式，让企业的研发人员能在此居住、做研究，科研成果在一条街之外的工厂中就能实现产业化。
b.引入种子基金（天使基金）、风险投资基金（VC）等不同类型的投资基金，为科技创新成果转化应用提供资金支持。
c.现在园区还有一些传统汽车制造业，积极推动它们进行转型升级，开发新能源汽车整车产品，发展动力电池、电机、电控等新能源汽车核心部件，开展充电桩服务等关联服务运营。
链接
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新京报零碳研究院研究员 程维妙 白华兵
编辑 陈莉 校对 赵琳